中国技术经济学会理事长  李开孟

盛夏七月，人民大会堂群贤毕至、气象庄严。作为中国科协第十一次全国代表大会代表，我有幸出席国家科学技术奖励大会、两院院士大会和中国科协第十一次全国代表大会，现场聆听习近平总书记发表立意高远、内涵深邃的纲领性重要讲话。会场内经久不息的热烈掌声，承载着全国广大科技工作者紧跟党中央、矢志建设科技强国的共同心声和坚定信念。总书记立足世界百年未有之大变局，锚定2035年科技强国建设宏伟目标，系统梳理党的十八大以来我国科技创新取得的历史性成就、发生的历史性变革，客观剖析当前我国科技创新体系存在原始创新能力不足、人才队伍结构不够合理、科技投入效能不高等问题，围绕增强科技创新体系化攻关能力、推动科技创新和产业创新深度融合、大力培养优秀青年科技人才、提高科技创新投入效能、用好科技评价指挥棒以及加强科技伦理和安全治理等六大维度作出全局性战略部署。其中，关于提高科技创新投入效能的重要论述直击创新资源配置核心痛点，鲜明提出“真金白银既投到位、更用得好，实现投入规模增加与效能提升的统一”重大论断，同步部署财政统筹分配、央地协同分担、全周期绩效监管、多元市场投入四项改革举措，为破解科研经费重复浪费、基础研究供给薄弱、创新成果转化阻滞等现实难题提供了根本遵循。结合现场参会的真切感悟、长期研究技术经济和项目评价的实践积淀，立足科协代表履职尽责和科技社团智库职能，这里对提升科技创新投入效能的改革部署谈谈学习体会。

一、把握发展阶段认清提质增效的战略必然性

（一）持续扩容的研发投入筑牢全球创新竞争底盘

总书记指出，“十四五”时期，我国全社会研发经费投入保持年均10%的增长，投入强度2025年达到2.8%、首次超过经合组织国家平均水平，这实属不易，充分体现了党和国家发展科技事业的坚定决心。依据国家统计局、科技部统计数据，我国全社会研发经费总量从2020年的24393亿元增长至2025年的39262亿元，经费总规模稳居全球第二位；研发投入强度从2020年的2.36%稳步提升至2025年的2.80%，同期OECD成员国研发强度平均值维持在2.7%左右的水平，这是2016年我国研发投入强度超过欧盟成员国平均值之后，进一步超过经合组织国家平均水平，实现具有里程碑意义的历史性跨越。从经费主体结构看，2024年企业研发经费28211.6亿元，占全社会研发总投入的77.7%，表明我国企业已经成为国家科技创新投入的绝对主力；2025年全国基础研究经费达2778亿元，占全部研发经费比重提升至7.08%，基础研究投入总量连续多年位居世界第二。在我国经济增速维持在5%左右的水平、财政收支长期处于紧平衡状态的宏观背景下，研发经费投入增速持续大幅领先经济增速与财政收入增速，充分彰显党中央坚持创新在现代化建设全局中的核心地位、优先保障科技创新资源供给的战略定力，为我国实现从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转型筑牢坚实的物质根基。

（二）全球对标存在结构性短板制约自立自强进程

总书记直面发展中存在的问题，一针见血地指出科研经费浪费、科技投入低效重复等现实问题。对照世界科技强国的相关统计指标，我国科创投入体系存在三重结构性差距。一是整体研发强度仍有较大提升空间，美国、日本研发投入强度稳定在3.4%上下，德国达到3.13%，韩国5.0%，以色列高达6.3%，对比之下我国2.8%的投入强度仍存在明显差距。二是基础研究投入占比存在量级差距，OECD成员国基础研究经费平均占全部研发经费15%至20%，其中法国22.7%、英国18.3%、美国15.2%、韩国14.7%、日本12.5%，而我国2025年基础研究占比仅为7.08%。其中，企业基础研究投入占比不足1%，远低于美国企业12%的平均水平。基础研究是原创成果产出、关键核心技术攻关的源头支撑，占比偏低直接拉长技术自主可控周期，持续拉低整体创新产出效率。三是资金使用环节存在资源损耗，重复立项、大型科研仪器长期闲置、项目管理重申报轻验收、评价导向重论文轻产业落地等现象客观存在，持续稀释本就有限的创新资源投入。现场聆听总书记相关论述，全体与会科技代表深受警醒：单纯依靠扩大经费投入规模，无法对冲重复建设、成果转化不畅、绩效管控薄弱等体制机制带来的资源损耗，推动科创投入从“规模扩张”转向“提质增效”，已然成为“十五五”时期科技工作的核心主线。

（三）提升投入效能是统筹发展安全培育新质生产力的核心抓手

总书记将提高科技创新投入效能列为六大重点部署之一，绝非单纯关注经费管理层面的具体事务，而是立足世界百年未有之大变局、面向2035年远景目标作出的全局性顶层战略安排。当前全球科技竞争已经从单点技术比拼转向国家创新体系综合能力较量，人工智能、量子科技、集成电路、生命科学、深海深空深地等战略赛道的竞争本质，是创新资源配置效率的比拼。“十五五”是科技强国建设的关键攻坚期，距离2035年科技强国建设目标仅剩九年，叠加中长期财政约束、产业链关键技术受制于人、原始创新供给不足等多重压力，倒逼创新资源配置模式必须实现系统性转型。中国技术经济学科的核心使命，就是要破解科技与经济脱节的难题，系统研究科学技术转化为现实生产力的路径和方法。总书记关于提升科创投入效能的重要论述，与技术经济学的学科底层逻辑高度契合。完整构建起“扩大投入总量、优化投入结构、完善管理制度、提升产出效益”闭环实施逻辑，为中国技术经济学会作为中国科协直属全国学会履职尽责、发挥科技社团智库作用指明了努力方向。

二、深学细悟部署构建协同高效创新投入治理体系

总书记围绕提高科技创新投入效能作出四项系统性改革部署，形成“政府定向引导、央地合理分担、全程刚性监管、市场扩容增量”完整治理闭环，必须紧扣讲话原文核心要义，精准把握各项部署的内涵逻辑和落地实施路径。

（一）优化财政分配锚定国家战略前沿领域

总书记强调，财政经费在科技投入中具有风向标作用，要完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，重点向战略性、关键性领域倾斜。实践中必须彻底摒弃基数固化、平均切块的传统分配模式，严格落实“四个面向”战略导向，集中财力攻坚人工智能、量子科技、集成电路、生命科学、深海深空深地等“卡脖子”技术领域与基础前沿赛道。充分发挥财政资金杠杆放大效应，依托专项创新资金、风险补偿、联合攻关项目等多元工具撬动社会资本深度参与创新，有效缓解单一财政投入压力，推动有限财政资源精准匹配国家重大战略需求。

（二）健全央地共担统筹区域创新均衡布局

针对国家级项目中央资金足额拨付、地方配套资金滞后缺位，全国区域研发投入强度分化突出的现实矛盾，总书记要求健全重大科技任务央地投入共担机制，合理配置中央和地方财政资金，引导地方聚焦国家战略需求加大研发投入。从区域统计数据来看，2025年北京研发投入强度突破6%、上海达到4.5%，多数中西部省份研发强度不足2%。给地方划定统一的财政专项资金投入配套标准，既加重欠发达地区财政负担，也容易催生各地跟风布局同类赛道、低水平重复建设等乱象。落实总书记部署要求，需要推行差异化配套比例机制，适度降低中西部创新薄弱地区配套资金门槛，赋予北京、上海等东部创新高地更大经费统筹自主权，统筹全国创新资源一体化布局，形成全域协同参与全球科技竞争的投入合力。

（三）强化全周期绩效监管整治经费低效浪费顽疾

总书记提出要改进科技计划管理，加强科技项目监督检查和绩效评估，严肃查处经费管理、项目申报、设备采购中搞利益寻租等腐败行为。针对长期存在的重立项、轻验收，重预算、轻实效等突出问题，需要搭建覆盖项目申报、实施推进、验收评估、成果转化全链条绩效评价体系，坚决破除“唯论文、唯职称、唯项目、唯奖项”片面评价导向，将原创科学突破、核心技术产业化落地、产业经济效益、青年人才培育实效作为核心考核指标。建立科技、审计、纪检多部门联合协同监管机制，对低效、无效项目削减甚至终止经费支持，依规严肃追究经费违规使用相关责任，从制度层面堵塞资源损耗漏洞，确保每一笔科研经费都能产出具有国际竞争力的创新成果。

（四）激活企业主体拓宽全社会多元创新投入渠道

总书记明确提出要引导企业增加研发投入，调动更多社会力量支持科技创新。企业是我国研发投入主力军，企业研发经费占全社会总投入比例已经超过70%，但其基础研究投入占比不足1%，成为制约原始创新能力提升的关键短板。落实相关部署，要持续完善高新技术企业税收减免、研发费用加计扣除等普惠性激励政策；支持企业联合高校、科研院所共建概念验证、中试平台，打通实验室成果到生产线的转化断层；健全多层次科技金融支撑体系，引导创投机构坚持投早、投小、投硬科技导向，构建政府引导、企业主导、金融赋能、社会广泛参与的多层次创新投入体系，补齐企业基础研究短板，夯实我国产业创新全球竞争根基。

三、立足智库职能以技术经济专业赋能科创投入效能提升

中国技术经济学会作为中国科协直属全国性科技社团，核心职能是系统研究科学技术转化为现实生产力的路径、效率与资源配置机制。作为中国科协第十一次全国代表大会代表，我将带领学会专家团队完整、准确、全面贯彻总书记重要讲话精神，立足我国技术经济学科专业优势，从四大方向产出高水平智库成果，助推全国科技创新投入效能实现系统性跃升。

（一）构建分层分类国际对标绩效评价体系

对标欧美、日韩等地区创新评价治理规则，摆脱单一以经费规模、论文数量、专利数量为核心的粗放评价模式，搭建涵盖基础原创贡献、核心技术攻关成效、产业经济效益、区域创新辐射带动、青年科技人才培育等维度的量化评价模型。针对高校、科研院所、科技企业、重大科技基础设施等创新主体设置差异化分层评价指标：基础研究机构侧重科学增量与前沿原始突破，应用研究机构聚焦国家战略需求与关键技术供给，企业研发载体突出技术产业化落地与新质生产力培育，大科学装置重点考核长期综合产出与开放共享效率。形成标准化、可落地的量化评价工具，为财政资金分配、前沿赛道布局提供客观量化决策依据，以落实总书记“用好科技评价指挥棒”的改革要求。

（二）开展基础研究短板全球对标量化专项研究

聚焦我国基础研究投入占比仅为7%左右，远低于OECD国家15%—20%均值的突出短板，鼓励学会技术经济专家开展中长期量化对标测算研究。横向对比美、日、法、韩等国基础研究长期稳定资助机制、企业联合基础实验室建设模式、大科学装置全周期投入回报规律，量化测算基础研究对产业链自主可控、提升全球科技话语权的长期乘数效应；系统论证稳步提升基础研究经费占比、激励企业布局前沿基础学科、完善基础研究容错资助机制等政策实施路径，形成数据支撑、操作性强的高水平决策咨询建议，为国家在中长期财政约束条件下优化研发投入结构、稳步抬升基础研究投入比重提供技术经济专业研究支撑。

（三）测算创新全链条资源损耗疏通成果转化堵点

紧扣总书记推动科技创新和产业创新深度融合的部署要求，针对大量研发成果滞留实验室、产业转化效率偏低这一投入效能短板最直观表现，发挥学会跨学科、跨产业的智库综合优势，对标国际成熟中试平台、知识产权市场化运营体系，系统测算研发、概念验证、中试放大、产业化各环节资金损耗情况，全面梳理制约成果落地的制度、资金、平台堵点。围绕降低成果转化综合成本、培育自主可控现代化产业链形成成套优化方案；重点研究财政引导基金、产学研联合投入、成果收益分配创新模式，推动有限研发资金高效转化为原创科学成果、自主可控核心技术、规模化新质产业，稳固我国的全球产业链创新底座。

（四）搭建跨领域协同智库平台支撑国家创新顶层治理

常态化统筹技术经济专家、产业龙头企业代表、科技财政管理工作者等各方力量，利用中国技术经济学会主办的《技术经济》《科学技术与工程》及《科技和产业》等专业杂志载体，围绕财政科技统筹分配、差异化央地配套机制、企业创新财税激励、全周期经费绩效监管、社会资本引入、全球创新布局等重大课题持续产出高层次决策咨询研究成果。主动对接科技部、国家发展改革委、财政部、中国科协等主管部门，将投入产出测算、全周期绩效管控、资源优化配置等技术经济专业方法嵌入政策制定、项目立项、经费监管、国际科技合作等流程；面向全国科技工作者、企业研发管理者开展政策宣讲和专业培训，普及科学高效的创新资源配置理念，在全社会树立“重投入、更重效能”的创新共识。

现场参加“科技三会”，近距离聆听总书记重要讲话，是一次深刻的思想淬炼、理论升华与使命感召。当前我国科技创新正从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转变，单纯依靠扩张投入规模的发展阶段已经落幕，提质增效将贯穿“十五五”建设全过程。提升科技创新投入效能是覆盖创新全链条、联动政府、高校、科研院所、企业、金融等多元主体、统筹国内创新布局与全球科技竞争的长期性系统工程。作为中国科协十一大代表和全国性科技社团负责人，我将带领学会同仁，以总书记重要讲话精神为根本遵循，立足技术经济学优化资源配置核心专业优势，胸怀国之大者、树立全球视野，紧扣中长期财政现实约束，聚焦投入扩容、结构优化、绩效提升等主攻方向，深耕理论研究、政策咨询和科技成果转化专业服务，以高质量智库成果破解创新资源低效配置难题，全面提升我国科技创新投入整体效能，为加快实现高水平科技自立自强、以科技创新引领中国式现代化建设、如期达成2035年科技强国建设目标贡献技术经济领域专业力量。

中国技术经济学会
2026年7月13日
(审核并签发：黄检良)