在中共中央政治局第十一次集体学习会上，习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的 内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”2024 年《 政府工作报 告》提出“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。目前，我国已经进入高质量发展阶段，支 撑发展的条件发生变化，要素成本上升，人口老龄化，传统发展动力减弱，必须培育新动力、新模式和新优势。发展新质生产力的本质就是转变发展方式，从依靠增加投入为主转向依靠技术进步和创新，实现创新 驱动发展。新形势下，发展新质生产力就是要坚持科技是第一生产力，创新是第一动力，人才是第一资源，以实体经济为支撑，其重要标志是提高综合要素生产率。

一、发展新质生产力首先要打造新兴劳动者队伍 ,提高人才质量和素质 ,优化人才结构 , 充分调动和发 挥各类人才的创造性和主观能动性

发展新质生产力，提高全要素生产率，既要提高要素质量，又要优化要素资源配置。人才是创新的关键 核心要素，尤其是在人口老龄化的形势下，需要实现人口红利向人才红利转变。党的十八大以来，党中央高 度重视创新人才的培养和使用，出台了一系列改革措施和人才政策。党的二十大报告提出了“教育、科技和 人才一体化推进”。创新需要各类人才，不仅需要科研人才，还需要有创新精神的企业家、生产一线的管理人才、工程师和高技能人才等。一方面，在知识经济的形势下，劳动力的配置按照知识结构配置。随着新技术革命来临，新技术不断迸发，人才的需求结构发展变化，要求劳动者的知识结构适应新的变化。因此，要 改进和完善教育体系，加快知识更新和发展持续教育，培养和造就适应创新需要的各类人才。另一方面，要 营造有利于人才发展和使用的体制机制和生态环境，促进人尽其才，各展其能。

二、各类人才在创新体系中的职能和作用不同 ,需要分类评价和分类施策 ,建立体现各类人才价值的评 价、激励机制和环境

党的十八大以来，在创新人才的教育与培养、发现与评价、使用与管理、分配与激励等方面，形成了政策 体系，特别提出了落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。一是科研人员，需要稳定和宽松的研究环 境，开展持之以恒的研究，要鼓励原创，允许失败。同时，基础研究和应用研究人才又要分类评价和激励， 如基础研究需要长期稳定支持，要有甘于坐冷板凳的精神 ;应用技术研发成果需要用户检验和评价，产学 研结合，在成果转化的收入分配等方面多给一些激励等。二是企业家是重要的创新人才，在创新中的作 用是配置和整合企业创新资源，提高企业创新能力和市场竞争力。对创新型企业来讲，需要公平竞争，使 企业创新能够在市场上获利，营造稳定可预期的营商环境，企业家才能进行长期投资。另外，对企业家个人来说，要诚实守信和敢于担当，有冒险精神。同时，要加强产权和知识产权的保护，保障企业家的创新权益，要允许试错和宽容失败。三是生产一线的工程师和技能人才。他们是企业创新的参与者和实施 者，既要树立爱岗敬业、精益求精和追求卓越的工匠精神;又要培养发明创造的精神。当前，在制造业招工难、高技能人才短缺的形势下，要建立鼓励科技人员、工程师和高技能人才进入制造业的体制机制和政 策。例如，进一步完善职业资质晋升体系，建立技术工人职业上升通道，提高企业一线劳动者的社会地位 等。四是要坚持改革开放，营造具有国际竞争力的人才环境，加快建设世界重要人才中心和创新高地， 吸 引世界人才。

中国技术经济学会
2024年4月17日