党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列关于推进中国式现代化、实现高质量发展、发展新质生产力等新概念和新思想,契合社会主义现代化强国整个发展进程和战略取向,形成了概念逻辑层层嵌套的完整的体系。

党的十九大报告提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,党的二十大报告提出中国式现代化的首要任务是加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。没有坚实的物质技术基础,就不可能全面建成社会主义现代化强国,因此要发展现代化的经济体系和现代化的产业体系。其中,现代化产业体系是高质量发展、建设现代化经济体系的主体内容以及重要支柱。

2021年,中央人才工作会议明确提出坚持人才引领发展的战略地位。建设现代化产业体系,推进新型工业化进程,把握战略性新兴产业发展机遇和产业升级方向,根本路径是构建新的增长引擎,核心是人才引领创新驱动。

关于新质生产力的内涵。习近平总书记关于新质生产力的一系列重要论述,不仅讲清楚了发展新质生产力的关键问题,即要牢牢把握高质量发展这个首要任务,同时也阐明了发展新质生产力的方法论,即要从实际出发,先立后破、因地制宜、分类指导。新质生产力的内涵,首先是新,新劳动者、新劳动资料、新劳动工具。其次是生产力要素优化后的整体跃升,以科技创新为根本,新型的劳动者队伍利用新型的劳动资料劳动工具、开发新技术,改造各种劳动对象(包括改造提升传统产业),优化创新组合模式,提高全要素生产率。因此,新质生产力是构建现代化产业体系的关键。

人才与新质生产力是一种什么样的关系?本文认为,依据新质生产力的内涵,新质劳动者应该具备以下三个方面的素质:第一,综合素质要高,受教育程度高、身体素质好、心理健康;第二,创新思维要强,具备超前性与发展性思维、批判性与反思性思维;第三,数智素养要好,能够利用现代信息技术能力。所以新质生产力是人才驱动型生产力,人才引领是发展新质生产力的本质要求。

关于人才引领新质生产力的路径。教育、科技、人才“三位一体”,提升适配性,是支撑人才引领发展、促进新质生产力整体跃升的实现路径,而创新链、产业链、资金链、人才链深度融合是路径实施的主要载体,在这个过程中高校不仅要培养创新拔尖人才,还要集聚不同层次人才,最终满足新质生产力发展所需要的人才规模和结构的问题。

“三位一体”推动人才引领新质生产力发展面临哪些挑战和难点?

第一,人口综合素质仍存在短板,新质劳动力培养任重道远。中国人均受教育水平与发达国家相比差距较大。基础教育阶段未成年人的心理健康问题突出,且呈现低龄化的趋势。大学生批判性思维能力和创新性思维不足。

第二,人口和人才区域增减分化,对新质生产力的培育和发展具有多重效应,在数智时代,区域发展不均衡,人才资源配置不均等会进一步拉大差距,不利于我国现代化产业体系的构建。

第三,人力资本投入不足,不利于加速创新驱动高质量发展。据国家统计局数据,2021年中国研发支出占GDP比重为2.44%,已经接近OECD国家新冠肺炎疫情前2.47%平均水平;但仍然低于美、日、德等发达经济体(均超过3%),仍需要持续大幅提升。劳动生产率虽比印度高,但仍然低于全球平均以及高收入国家的平均水平。

第四,人才供需结构性矛盾突出,难以完全适应现代产业经济体系建设要求。中国芯片对进口依赖都较高,专利量、技术方向覆盖面和领域内均衡性等方面与发达国家之间仍有较大差距,重点产业人才的缺口较大,尤其是集成电路、生物医药、人工智能等领域,研发类设计类人才短缺严重。

第五,以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价制度尚未建立。表现为“表层强,中层半,底层弱”,较好破除了不合理的评价数量、频次、指标等,但制度改革还在路上,追求卓越的文化氛围尚未形成。

关于人才引领新质生产力发展的思路和建议。宏观层面要进一步加强制度创新,中观层面要加速推进“四链”融合,微观层面要加大科技人才评价制度改革。具体提出以下四点建议:

第一,深化教育制度改革,尽快建成具有强大影响力的世界重要教育中心。要推动数智时代教育改革创新,面向未来产业未来用人需求,促进教育供给侧改革,实现从应试教育向能力教育转型。加大对三大人才高地世界一流大学的建设。要布局和建设更多世界一流大学,培育和集聚更多一流人才。

第二,加强龙头企业培育,鼓励基础研究领域顶尖人才向头部企业集聚。美国人工智能最顶尖的人才不在高校,而是在谷歌、微软等高科技企业。为此,要破除人才流动中的体制壁垒和机制障碍,畅通从高校、科研院所到高科技企业从事技术创新的人才流动机制。

第三,加快推进高水平人才高地建设,吸引和集聚更多海内外战略人才力量。人口红利向人才红利的转型会产生很多效应,如强化效应、长期效应、促进效应,人才高地在其中发挥着极其重要的作用。

第四,优化人才表彰奖励制度,完善人才评价体系。要明确人才评价的目的和功能,强化评、育、用、奖融合和一体化发展,同时在战略科技人才、创新团队和青年科技人才等重点领域加以突破。

本文摘自：《技术经济》2024年第43卷第6期文章《充分激发人才在新质生产力发展中的引领驱动作用》

引用本文:吴瑞君,李响,章梅芳,冷明,姚凯,陈丽君,石长慧,薛姝,易丽丽,段志伟,陈书洁,陈小平.充分激发人才在新质生产力发展中的引领驱动作用[J].技术经济,2024,43(6):1-14.

中国技术经济学会《技术经济》编辑部
2024年7月3日