《建设科技强国的科技人才队伍及政策研究》
马茹 著
定价：99元
中国科学技术出版社·中科书院

本书详细介绍了中国科技人才队伍建设与政策体系，内容涵盖科技人才的内涵特征、理论分析等。同时，书中还全面梳理了改革开放至今科技人才政策的变迁脉络，总结出了演进特征与经验。作者还结合政策实施效果评估，剖析制约因素与突出问题，并提出了优化科技人才政策体系的针对性建议，包括补齐结构性短板、激发创新活力等。本书研究采用文献分析法、问卷调查等方法，数据详实、结论科学。本书为政策制定者提供了宝贵的决策参考，对推动中国科技强国建设具有较强的现实意义，也为相关学术研究提供了理论支撑与实践借鉴。

作者简介：

马茹 ，中国技术经济学会理事，中国社会科学评价研究院公共政策评价研究室副研究员、中国社会科学院大学硕士生导师。主要研究方向为科技评价、技术创新与经济增长等。迄今为止，在《中国软科学》《经济与管理研究》《国家教育行政学院学报》《商业研究》《广东社会科学》《软科学》《中国科技论坛》《科学管理研究》《华东经济管理》《China & World Economy》《Frontiers of Education in China》等国内外核心期刊发表学术论文20余篇，部分成果被“人大复印报刊资料”全文转载。提交 8 篇内参要报，1 篇获中央领导批示。主持课题3项，以主要参与人身份参加国家社会科学基金、国家自然科学基金、国家发改委、中组部、科技部、中国社会科学院、中国科协以及地方政府和相关部门等委托各类课题20余项。

试读章节

科技兴则民族兴，科技强则国家强。当今世界，科技创新成为国际战略博弈的主要战场以及影响和改变世界经济版图的关键变量，以习近平同志为核心的党中央始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，确立了2050年建成世界科技强国的战略目标。人才是科技创新的根基和关键要素，人才兴则科技兴，因此建设世界科技强国归根结底要依靠人才，特别是高科技人才的力量。2021 年 9 月，习近平总书记在中央人才工作会议上发表的重要讲话中，提出了“深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地”的总体目标，并提出 2025年、2030年和2035年的阶段性目标，对新时代、新阶段我国人才发展以及以人才强国支持科技强国建设指明了方向、提出了任务。2024 年 6 月，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话中再次强调，“拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量”是建成科技强国的基本要素。由此可见，高水平的科技人才队伍既是建成世界科技强国的主要标志，也是支持建成世界科技强国的重要保障。那么，对标世界科技强国对科技人才的需求，我国科技人才队伍建设现状及成效如何，还有哪些差距与短板？成为现实层面迫切需要回答的重要问题。

与此同时，科技人才政策作为党和国家在特定时空背景下为促进科技人才发展、释放科技人才创新积极性制定的涉及科技人才培养、引进、使用、管理等活动的一系列规范性集合（刘波等，2008；刘忠艳等，2018），对科技人才资源的优化配置与高效开发有着重要作用。改革开放至今，党和国家出台了一系列科技人才政策，特别是党的十八大以来围绕激发科技人才创新积极性密集出台，呈现出政策数量增加、政策体系性增强、目标人群更加多元化和精细化、目标事件更趋层次化和精准化、宏观统筹与部门协同性提高等趋势，成为政府在特定时空背景下促进科技人才发展、发挥科技人才效能的重要手段。2024 年 6 月，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话中再次强调，“要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快形成具有国际竞争力的人才制度体系，构筑汇聚全球智慧资源的创新高地”，深刻阐明了新时代我国人才工作的指导思想、战略目标、重要任务。对此，我国科技人才政策体系建设，取得了怎样的进展、效果如何、未来怎样发挥更大作用，成为新时代下我国科技人才政策优化提升亟须思考和解决的关键性问题。

据此，本书面向建设世界科技强国对科技人才的需求，找准我国科技人才队伍的差距与短板，揭示其背后的政策约束，提出针对科技人才政策的优化建议，对于壮大我国科技人才队伍、服务世界科技强国建设具有重要现实意义。

一是为补齐我国科技人才队伍的短板与差距明确方向和抓手。 习近平总书记提出，我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。那么，对标世界科技强国的实际需求，我国科技人才队伍现状如何，还有哪些明显的短板与差距？要实现世界科技强国的建设目标，必须明晰如何充分发挥科技人才的关键支撑作用。对此，本书在测度分析改革开放至今我国科技人才总量、结构、效益等发展进展的基础上，面向建设世界科技强国对科技人才的现实需求，与美国、日本、德国、英国、法国等世界科技强国开展对标分析，挖掘我国科技人才队伍的短板与差距及其背后的深层次原因，为认清我国科技人才队伍存在的突出问题、更具针对性地提出对策建议提供重要参考依据。

二是为把握我国科技人才政策变迁及实施效果提供参考依据。 改革开放以来，党和国家始终高度重视科技人才工作，特别是党的十八大以后，密集出台了一系列专门针对科技人才培养的政策文件。那么，经过这些年的努力，取得了怎样的进展、效果如何、下一步的政策着力点又是什么，成为新时代下制定、完善科技人才政策亟须思考的重要问题。对此，本书将系统梳理改革开放至今中国科技人才政策发展脉络，归纳科技人才政策演进特征，提炼宝贵经验。在此基础上，重点围绕近年来科技人才政策的主要着力点，调查研究政策实施效果、制约因素以及对未来政策制定的建议和诉求，对掌握我国科技人才政策发展脉络、监测实施效果、明确未来方向等具有重要现实参考价值。

三是为加快建设世界科技强国提供政策支持和人才保障。 科技人才是建设世界科技强国的基础和关键，科技人才政策是促进科技人才发展和释放科技人才效能的重要保障。因此，如何通过建立健全政策体系，支持科技人才成长发展和充分释放效能，成为我国建设科技强国迫切需要思考和解决的关键性问题。对此，本书在科技人才成长内在逻辑和发展规律的指导下，立足于我国科技人才发展现状以及与建成世界科技强国之间的差距，借鉴英国、德国、美国等世界主要科技强国科技人才引育用政策启示，同时考虑科技人才政策制定、实施的主要经验及当前制约因素等，研究明确面向世界科技强国建设的科技人才政策主要着力点，以及具体优化建议，由此补齐我国科技人才队伍的短板与差距，为加快建设世界科技强国提供政策支持和人才要素保障。

中国技术经济学会
2025年12月17日